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半月谈记者 向定杰

区划几经变化，办事“找不到北”；问题屡被“踢皮球”，反复推诿扯皮……半月谈记者近期在贵州省贵阳市调研发现，因为职责划分不明晰，一些城区交界处成了“三不管地带”，给基层治理带来新的挑战。

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属地边界不清，相互“甩锅”成常态

传统的城市治理格局，常被形容为“铁路警察各管一段”，但随着城市更新，区与区之间、街道与街道之间的界限有时会变得模糊。如果基层干部在某地工作时间短了，也很难说清楚。属地边界不清晰，管理就会出现盲区，给城市治理效能、人民群众幸福感提升埋下隐患。

今年8月8日凌晨1点21分，一名市民投诉贵阳市南明区花果园半山小镇W1区噪音扰民。通过网络后台留下的处理记录可以看到，南明区五里冲街道办事处次日接办后表示，经核实，此处不属于该街道管辖范围。

随后案件被转交到云岩区，当地工作人员开始也称“不属于我区管辖范围”，拖到8月23日，云岩区城市综合执法局却作了答复：“我局第一时间进行调查整改，并第一时间派遣队员前往现场进行处置。”

从言之凿凿“不在属地范围”到兜兜转转回到原地的情况并不少见，导致群众期待解决的问题长时间停留在“走程序”阶段，削弱了群众的获得感。

例如，8月20日，有市民在网上留言，自己在花溪区董家堰塘边寨一修车厂维修时，厂家以次充好、更换零配件产生质量问题。

8月25日，花溪区市场监督管理局回复：“该位置在花溪区与经开区的交界处，到现场核实后，该位置不在花溪区的管辖范围内。商家也表示属于经开区管理。”两天之后，贵阳经济技术开发区又称，经核实，该地址属于花溪辖区。

等到了9月1日，花溪区市场监督管理局作出答复：“我局接到案件后高度重视，立即派工作人员到现场进行调查核实。”

这种前后不一的行为，引起了一些反映情况的市民吐槽：“丝毫没有感觉到所谓的‘第一时间’‘立即’，只看到相互推诿、久拖不决。”

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城市发展快节奏，管理服务慢半拍

半月谈记者发现，之所以产生地界权属争议，出现管理职责混乱，原因有多方面。

——权责没有随区划调整及时明晰。近年来，贵阳城市规模迅速扩张，一些行政区划调整时，相关管理权限没有移交，尤其是各类开发区、保税区、航空港经济区相继设立后，相应社会管理有的没有跟上。

“管委会虽然是工业园区的托管部门，但不具备生态环境执法权”“涉及项目投资、经济发展的找经开区，涉及农民工欠薪，要去找花溪区”……半月谈记者采访中也多次遇到行政区与经济功能区互相“踢球”的现象。

如棚户区改造项目花果园的X区，位于云岩区与南明区交界处。X区的民政、治安、地名编写、人口普查等问题，是南明区在处理，而管理市容秩序，又是云岩区在负责。

——基层管理体制改革“翻烧饼”。2012年8月，贵阳宣布撤销49个街道办事处、设立90个社区服务中心。2020年1月，贵阳又宣布撤销87个社区服务中心，设置72个街道办事处。对比两次通知中给出的缘由，前一次名为精简行政管理层级，优化公共服务；后一次则为强化基层行政管理层级，优化公共服务。

一会儿街道，一会儿社区，不仅让部分群众难以适应，连一些基层干部也表示，这种“创新探索”，客观上催生了当前一些交界处的争议。比如，现在的街道有的就是几个社区合并或拆分而来，到底管到哪里，至今没有扯清楚。

——部分职能部门担当意识不足。一些市民认为，出现行政管辖权争议有时不可避免，可以理解，但发现问题就应尽快化解，而不是“神仙打架”，层层空转，推来推去，到最后反映的矛盾问题无人问津。比如，去年7月就有群众反映一条道路损坏，希望进行维修管养，但涉及的两个区一直纠结于属何地管理。直到今年10月，坑坑洼洼的路面才得到修复。

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推倒看不见的治理壁垒

贵阳的情况并不是个案。全面消除城市管理交界处的争议问题、空白区域，进一步提升城市管理精细化程度值得深思。

“随着城镇化进程的推进，原本清晰的属地管理界限出现高度重叠，容易造成互相交叉或模糊不清。”贵州大学基层社会治理高端智库副主任、研究员段忠贤说，有的城区交界地带长期处于“失管”或“半失管”状态，造成基础设施破旧、环境卫生脏乱，已经严重影响到了地方政府的形象。

一座城市，三分靠建、七分靠管。半月谈记者采访中发现，利用交界处管理薄弱、边界不清，一些灰色活动悄然滋生。这些城市乱象，看似是“这边三分之一，那边三分之二”，但问题如果没有协同配合，很难根治。

段忠贤等受访人士建议，彻底解决这类问题，离不开基层政府的作用发挥。一方面，要在厘清“边界线”和划定“责任田”的基础上，建立灵活的多方协商沟通机制，及时应对处置区划交界的各种矛盾和问题，切实将“三不管地带”管起来；另一方面，要着力探索城区行政区划交界治理的有效模式，坚持优势互补、资源共享和信息互通，有针对性地选择独立治理、委托治理、联合治理等方式，切实将“三不管地带”管好，防止“属地管理”变味走形。