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百度 而《侵权责任法》明确规定，经营者负有安全保障义务。

平安，是民生所盼，是发展之基。近年来，闵行区委政法委践行新时代“枫桥经验”，创新打造以“平安家园”“平安客厅”“平安联盟”“平安联动”为载体的平安矩阵，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，培育和打造了一个个典型样板，切实提升人民群众获得感和幸福感。

新华网上海5月30日电 在城市化进程加速、社会治理复杂度提升的背景下，如何高效化解基层矛盾纠纷、释放警务资源、提升群众安全感，成为城市治理的重要课题。上海市闵行区以“平安矩阵”建设为抓手，由区委政法委牵头公安、应急、城运等部门，创新探索非警务类“110”警情分流处置机制，通过“平安联动”模式将警务资源与基层治理力量深度融合，走出了一条具有示范意义的基层治理现代化路径。

机制破题：非警务类110分流重塑治理生态

长期以来，噪音扰民、邻里纠纷、求助服务等非警务类警情占用了大量基层警力资源。据统计，闵行区浦江镇非警务类警情曾一度占到总警情的30%，其中挪车求助、物业纠纷等“民生小事”占比最高。面对这一痛点，闵行区以浦江镇、浦锦街道为试点，率先构建起“精准分流、专业处置、闭环管理”的非警务类110分流体系，实现了“为警情找对家门，让专业人解专业事”。

清单化分流，明确职责边界。

闵行区制定非警务类“110”分流事项清单，涵盖环境违法、房屋管理、非警务求助、应急联动、纠纷调解等5大类52项具体内容。派出所接警后，接警员通过警务平台与区总值班室（区应急指挥中心）指挥调度平台互联互通，30秒内完成警情研判，将非警务类警情精准分流至街镇城运中心指挥平台。这一机制彻底改变了“凡警必出”的传统模式，使警力资源聚焦于刑事案件、治安防控等主责主业。

一体化联动，打通处置链条。

浦锦街道创新“判、转、接、核”四步工作法：“判”：街道与派出所联合研判警情性质，明确分流方向；“转”：城运中心作为“中枢大脑”，对分流警情分类派单至居委会、物业、职能部门；“接”：整合网格员、应急队伍、居村干部等力量，确保15分钟内抵达现场；“核”：将处置结果纳入年度考核，倒逼责任落实。

目前，浦锦街道非警务类警情处置率达98%，重复报警率下降至2%以下。

专业化队伍，提升处置效能。

浦江镇组建了一支参照公安辅警标准管理的联警联动队，队员需经过法律知识、应急处置、跟班实训等三阶段考核方可上岗。这支队伍实行“早中两班制”，覆盖每日7点至23点，平均12分钟到达现场，能够独立处理52项非警务类警情。2024年，该队伍累计分流警情1.88万起，日均29起，群众满意率达98%。

实战检验：从“单兵作战”到“协同治理”

非警务类110分流机制的价值，在于将“民生小事”转化为“治理大事”，通过多部门协同破解基层治理难题。

噪音纠纷的“柔性化解”。

浦锦路派出所曾接到某小区居民报警，反映楼上噪音扰民。民警与居委干部同步到场，通过“法律宣讲+情感疏导”双管齐下，促使双方达成谅解。这一模式改变了过去“民警到场记录、问题后续无人跟进”的弊端，实现“一次处置、彻底解决”。

走失老人的“温暖接力”。

浦江镇联警联动队接到迷途老人求助后，队员10分钟内抵达现场，通过跨江寻访、居委联动，将老人安全送回家中。此类警情若按传统流程处理，需民警先到场再移交，耗时至少翻倍，而分流机制实现了“处置链条无断点”。

租房纠纷的“源头化解”。

浦江科技广场一起租客与二房东纠纷中，联警联动队员联合专职调解员，通过4小时沟通促成双方和解。事后，租客专门致信感谢：“以前这类事只能打官司，现在家门口就能解决，省时省力更省心！”

体系升级：从“物理整合”到“化学融合”

闵行区的探索不止于机制创新，更致力于构建“平安联动”的治理生态。

科技赋能，打造智慧平台。

通过打通“110”警务平台与区总值班室（区应急指挥中心）指挥调度平台，实现非警务类警情数据实时共享、处置流程全程跟踪。浦江镇联警联动队可实时接收警务平台派单，处置响应速度媲美警务出警，真正做到“民有所呼，我必有应”。

阵地前移，构建“一站式”解纷枢纽。

浦江镇矛盾纠纷多元化解服务中心整合司法、公安、妇联、劳动等部门资源，设立8间专业化调解室，配备8名专职调解员和1名公益律师。2024年，该中心日均调解案件7至8起，合同纠纷、物业纠纷等复杂案件调解周期缩短至3天以内。

群众参与，激活治理“神经末梢”。

通过“平安客厅”“平安联盟”等载体，闵行区吸纳物业、业主、志愿者等多元主体参与治理。浦锦街道景舒苑第二居民区试点“楼栋自治”，由居民推选“平安志愿者”协助调解邻里纠纷，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。

未来展望：深化“平安联动”的闵行实践

科技赋能，构建智能预警网络。

闵行区将进一步拓展智能化应用场景，通过大数据分析精准定位高发警情区域，结合AI技术实现风险隐患的自动识别与预警。例如，在浦江镇试点“智慧安防小区”系统，实时监测异常人员聚集、消防通道占用等问题，将治理关口前移至“萌芽阶段”，提升基层治理的精准度和时效性。

机制创新，完善治理考核体系。

以“群众获得感”为核心，优化考核指标。除分流处置率、响应速度外，将引入第三方评估机构对群众满意度进行动态监测，并建立“红黄蓝”三色预警机制，对连续考核落后的部门实施专项督导。通过“数据说话、群众打分”，激发各部门参与治理的积极性和主动性。

品牌打造，推广“枫桥经验”样本。

以浦江镇、浦锦街道为标杆，总结提炼“联警联动”“矛盾多元化解”等经验，形成可复制的《闵行基层治理工作手册》。计划未来三年内在全区推广“平安联动2.0”模式，整合更多社会力量参与调解，打造“一镇一品”的基层治理创新品牌，让“平安联动”成为上海超大型城市治理的示范样本。

从“平安矩阵”到“平安联动”，闵行区以非警务类110分流为切口，探索出一条符合超大城市特点的基层治理现代化路径。这一模式不仅实现了“为警情减负，为平安增效”，更让人民群众真切感受到“平安就在身边”。正如浦江镇居民所言：“以前遇到问题不知找谁，现在一个电话，专业人员马上到，这才是真正的‘平安’！”（文字：许超；摄制：徐昌敏、张千石）